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扫黑除恶应知应会知识
2020-06-19 17:32:34   点击:

一、习近平总书记对扫黑除恶专项斗争的批示精神

习近平总书记高度重视扫黑除恶专项斗争工作,多次作出重要批示指示。2017118日,习近平总书记在中办《文摘》(160)《当前农村涉黑问题新动向值得关注》上作出重要批示:从此件看,当前农村涉黑问题出现一些新情况,请中央政法委牵头有关部门加强研究,摸清底数,找准病灶,拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争,重点是农村,城市也要抓,对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域,应采取强有力的措施,依法重点整治。扫黑除恶要与反腐败结合起来,与基层拍蝇结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的保护伞。加强基层组织建设,是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举,务必把这个基础夯实筑牢。

二、扫黑除恶专项斗争的重大意义

专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想(三个事关”)

三、扫黑除恶专项斗争的总体要求

进一步提高政治站位,切实增强四个意识,切实把思想和行动统一到党中央部署上来,要把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层拍蝇结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制 。

四、扫黑除恶专项斗争的时间步骤安排

20181月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(中办〔20183号文件)2018123日,全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开,全面启动扫黑除恶专项斗争,时间上至2020年底结束,为期三年。实现一年打击遏制、二年深挖根治、三年长效长治目标,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。

五、扫黑除恶专项斗争的主要工作目标

通过3年不懈努力,一是黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,扫黑除恶能力水平得到明显提升;二是涉黑涉恶治安乱点和重点行业、重点领域管理整治明显提升;三是黑恶势力保护伞得以铲除,基层组织建设和社会治理能力明显提升;四是人民群众安全感、满意度明显提升;五是涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平明显提升。

六、扫黑除恶专项斗争要坚持的基本原则

一是坚持党的领导、发挥政治优势。二是坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。三是坚持综合治理、齐抓共管。四是坚持依法惩处、打早打小。五是坚持标本兼治、源头治理。

七、中央扫黑除恶专项斗争的打击重点

1.威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举,垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;

3.利用家族、宗族势力横行乡里,称霸一方、欺压残害百姓的村霸等黑恶势力;

4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

7.操纵、经营黄赌毒等违法犯罪活动的黑恶势力;

8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

9.插手民间纠纷,充当地下执法队的黑恶势力;

10.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

八、我省公安机关扫黑除恶专项斗争的打击重点

1.威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2.把持基层政权、操纵破坏基层换界选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;

3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的村霸等黑恶势力;

4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

7.操纵、经营黄、赌、毒、枪等违法犯罪活动的黑恶势力;

8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

9.专门实施套路贷的黑恶势力;

10.插手民间纠纷,充当地下执法队的黑恶势力;

11.组织或雇佣网络水军在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;

12.组织、运送他人偷越国()境的黑恶势力;

13.以境外赌场为依托,实施套路绑,绑架或拘禁中国公民进行敲、诈、抢等犯罪行为的黑恶势力;

14.有组织的跨境走私、贩卖、运输、制造毒品和枪支弹药的黑恶势力;

15.有组织的跨境走私护私的黑恶势力;

16.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;

17.为黑恶势力充当保护伞的违法犯罪。

九、“两高两部”《指导意见》对“黑社会性质组织犯罪”如何认定?

两高两部《指导意见》规定黑社会性质组织应同时具备《刑法》第二百九十四条第五款中规定的组织特征经济特征行为特征危害性特征。由于实践中许多黑社会性质组织并非这四个特征都很明显,在具体认定时,应根据立法本意,认真审查、分析黑社会性质组织四个特征相互间的内在联系,准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害,做到不枉不纵。

《中华人民共和国刑法》规定第二百九十四条:组织、领导、参加黑社会性质组织罪;人境发展黑社会组织罪;包庇、纵容黑社会性质组织罪。

组织、领导黑社会性质组织的,处七年以上有期徒刑,并处没收财产;积极参加的,处三年以上七年以下有期徒刑,可以并处罚金或者没收财产;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,可以并处罚金。

境外的黑社会组织人员到中华人民共和国境内发展组织成员的,处三年以上十年以下有期徒刑。

国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织,或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的,处五年以下有期徒刑;情节严重的,处五年以上有期徒刑。

 犯前三款罪又有其他犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。

十、黑社会性质的组织应当同时具备的四个特征

  ()形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;

  ()有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益,具有一定的经济实力,以支持该组织的活动;

   ()以暴力、威胁或者其他手段,有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众;

   ()通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。

十一、“两高两部”《指导意见》对“恶势力”如何认定?

 两高两部《指导意见》规定(三、依法惩处恶势力犯罪部分)具有下列情形的组织,应认定为恶势力:经常纠集在一起,以暴力、威胁或其他手段,在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响,但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上,纠集者相对固定,违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众打砸抢等。在相关法律文书中的犯罪事实认定部分,可使用恶势力等表述加以描述。

 十二、“两高两部”《指导意见》对“恶势力犯罪集团”如何认定?

两高两部《指导意见》规定恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力组织,其特征表现为:有三名以上的组织成员,有明显的首要分子,重要成员较为固定,组织成员经常纠集在一起,共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。

  公安机关、人民检察院、人民法院在办理恶势力犯罪案件时,应当依照上述规定,区别于普通刑事案件,充分运用《刑法》总则关于共同犯罪和犯罪集团的规定,依法从严惩处。

  《刑法》第294条第三款规定的包庇行为,不要求相关国家工作人员利用职务便利。利用职务便利包庇黑社会性质组织的,酌情从重处罚。包庇、纵容黑社会性质组织,事先有通谋的,以具体犯罪的共犯论处。

    十三、“两高两部”《指导意见》规定的恶势力7类典型案件和11类常见伴生行为(案件)是什么?

   7类典型案件:非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、聚众斗殴、故意毁坏财物、故意伤害。

   11类常见伴生行为(案件):开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序或交通秩序、聚众打砸抢

     十四、“两高两部”《指导意见》规定要依法严惩“保护伞”。《刑法》第294条第三款对“包庇”行为是如何规定的?

黑恶势力保护伞,主要指国家公职人员利用手中权力,参与涉黑涉恶违法犯罪,或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,为黑恶势力违法犯罪提供便利条件,帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

 国家公职人员充当黑恶势力保护伞的,将依纪依法追究党纪政务责任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。公民或者个人以黑恶势力保护伞的名义捏造事实,对办案人员进行诬告陷害、打击报复的,也要受到法律惩处。

《刑法》第294条第三款规定的包庇行为,不要求相关国家工作人员利用职务便利。利用职务便利包庇黑社会性质组织的,酌情从重处罚。包庇、纵容黑社会性质组织,事先有通谋的,以具体犯罪的共犯论处。

    十五、中央督导的“六个围绕、六个重点”是什么?

   1.围绕政治站位,重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和重要决策部署情况,贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况,专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。

   2.围绕依法严惩,重点督导扫黑、除恶、治乱的成效,特别是发动群众情况,严守法律政策界限,严格依法办案,确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。

   3.围绕综合治理,重点督导各部门齐抓共管,相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管,形成强大合力、整治突出问题情况。

   4.围绕深挖彻查,重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层拍蝇结合起来,治理党员干部涉黑涉恶问题,深挖黑恶势力背后保护伞情况。

   5.围绕组织建设,重点督导整顿软弱涣散基层党组织,严防黑恶势力侵蚀基层政权,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

   6.围绕组织领导,重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用,加大统筹力度,层层压实责任,推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

   十六、中央关于扫黑除恶专项斗争第一责任人和直接责任人是如何规定的,有哪些具体要求?

各级党委和政府主要负责同志是平安建设第一责任人,也是扫黑除恶专项斗争第一责任人,要亲自研究部署,一级抓一级,层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明支持扫黑除恶工作,为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查保护伞排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案,要有坚决的态度,无论涉及谁,都要一查到底,特别是要查清其背后的保护伞,坚决依法查办,毫不含糊。各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人,要确保各项工作落到实处。上级政法机关要加强对下一级扫黑除恶专项斗争的督导检查,协调督办重点案件。有关部门要依纪依法慎重处理对扫黑除恶工作干警的举报,防止黑恶势力利用举报干扰办案、打击报复。

十七、陆良县公安机关扫黑除恶专项斗争领导小组及成员单位

为认真贯彻落实党的十九大和中央、省、市、县有关扫黑除恶专项斗争要求和精神,全面深入推进全县公安机关扫黑除恶专项斗争,根据《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(中发〔20183号)和《中共陆良县委办公室陆良县人民政府办公室关于成立陆良县扫黑除恶专项斗争领导小组的通知》(陆办字〔20186号)精神,经县公安局党委研究,决定成立陆良县公安局扫黑除恶专项斗争领导小组,组长由县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长马显泰担任,县公安局党委副书记、政委朱秋和县公安局党委委员、副局长吴波担任常务副组长,其他党委成员、刑侦大队、指挥中心及各派出所主要负责人担任副组长,局机关各部门主要负责人为成员。

领导小组下设办公室在刑侦大队,承担领导小组日常工作,由县公安局党委委员、副局长吴波兼任办公室主任,刑侦大队大队长孟贵平兼任办公室副主任。

十八、公安机关涉黑涉恶线索核查“三长负责制”是什么?

省、市、县公安机关主要领导是线索核查第一责任人,分管刑侦工作领导是直接责任人,刑侦部门负责牵头组织线索核查工作。对每条线索必须做出有无涉黑涉恶犯罪嫌疑的结论,由负责核查的公安机关的局长、分管刑侦副局长、刑侦部门主要负责人签字确认上报。

十九、对公安机关主要领导“三个一律”要求是什么?

重点案件一律由一把手挂帅指挥,重要线索一律由一把手阅批调度,重大事项一律由一把手牵头推动。

二十、公安机关涉黑涉恶线索核查“一案双查制是什么?

上级公安机关认为下级公安机关做出的核查结论不符合事实的,启动一案双查,由上级公安机关督察部门对线索核查工作进行调查,由上级公安机关刑侦部门对原线索重新核查。

二十一、公安机关涉黑涉恶案件“一案三查”是什么?

一案三查制度:中央明确要求既查办黑恶势力犯罪,又追查涉黑涉恶腐败问题和保护伞,倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。

二十二、公安机关涉黑涉恶线索核查的“四个结论”是什么?

省、州()、县(市、区)公安机关对每条涉黑涉恶线索必须严肃认真组织核查,作出具有涉黑犯罪嫌疑具有涉恶犯罪嫌疑具有其他犯罪嫌疑无犯罪嫌疑的结论。

二十三、公安机关涉黑涉恶线索核查的时限要求是什么?

部、省公安机关下发线索自下发之日起应在30日内上报核查进展情况,未办结的,每30日报一次核查进展情况。

二十四、深挖彻查“保护伞”“两个一律”和“三个不放过”是什么?

    “两个一律:对涉黑涉恶案件,一律深挖其背后腐败问题,对黑恶势力保护伞关系网,一律一查到底,绝不姑息。

三个不放过:对背后的保护伞关系网没查清的不放过,对背后腐败问题没查清的不放过,对失职渎职问题没查清的不放过。

二十五、公安机关“四条宣传纪律”和“三同步”工作机制是什么?

公安机关要建立完善舆情引导控制机制,加强正面宣传,强化舆情应对,做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作,避免和消除社会误解。

四条宣传纪律:不得报道嫌疑人数据,不得报道出警人数,不得暴露侦查手段,不得未经同意接受采访。

三同步工作机制:对社会关注的大案要案,要同步做好依法处理、舆论引导、社会面管控工作三同步工作机制,努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

二十六、如何牢固树立正确的政绩观,“三个不能”内容是什么?

以实事为根据,以法律为准绳,有多少就打多少,打多少就是多少,决不能好大喜功、虚报战果,严防工作走偏。

三个不能:不能为片面追求打击成效层层下达办理黑恶势力犯罪案件指标,不能把过去的案件作为此次专项斗争战果进行统计,不能把打掉的其他犯罪团伙统计到扫黑除恶战果中。

二十七、我省公安机关提出的“强化十条硬措施实现十个新突破”是什么?

2018125日,省公安厅印发了《云南省公安机关纵深推进扫黑除恶专项斗争十条硬措施》(云公刑〔2018242)主要内容为:

1.思想认识必须一看齐,在提升政治站位、责任担当上实现新突破;

2.线索排查必须一口清,在排查广度、深度、实度上实现新突破;

3.黑恶案件必须一专班,在提级侦办、打击质效上实现新突破;

4.破网打伞必须一彻底,在深挖彻查、除恶务尽上实现新突破;

5.执法办案必须一标准,在法制化、规范化水平上实现新突破;

6.基础台账必须一规范,在痕迹管理、高效运行上实现新突破;

7.宣传报道必须一口径,在集中宣传、营造氛围上实现新突破;

8.督导检查必须一把尺,在压实责任、常态长效上实现新突破;

9.队伍建设必须一提升,在素质作风、业务能力上实现新突破;

10.打防建治必须一体化,在综合治理、铲除土壤上实现新突破。

二十八、“软暴力”具体表现是什么?

1.暴力、威胁色彩不明显; 

2.实施者有暴力威胁的可能性;

3.会使人产生恐惧、恐慌;

4.影响他人正常生产、工作、生活;

5.通过 “谈判及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段实施。 

二十九、“村霸”问题的主要表现形式是哪5个?

1.干扰基层政权,通过拳头、欺骗、贿选等手段插手基层选举,争当村干部或扶植代理人,插手基层公共事务;

2.欺压村民百姓,强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事,甚至雇黑佣黑形成帮派势力;

3.破坏经营秩序,在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手;

4.侵占集体资产,非法侵占、骗取国家项目资金,非法占有集体土地、矿产资源;

5.农村宗族势力依仗人多势众,恃强凌弱、横行霸道、危害一方。

三十、什么是黑恶势力“保护伞”? 扫黑除恶中发现黑恶势力“保护伞”怎么处理?

黑恶势力保护伞是指:国家公职人员利用手中权力,参与涉黑涉恶违法犯罪,或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,为黑恶势力违法犯罪提供便利条件,帮助黑恶势力逃避惩处等。

黑恶势力保护伞处理:中央明确提出要把扫黑除恶与反腐败斗争、基层拍结合起来,纪检监察机关已经把党员干部充当保护伞问题作为整治群众身边腐败问题的重点,彻查内鬼两面人,坚决打掉黑恶势力关系网保护伞,坚决做到两个一律:对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力关系网保护伞,一律一查到底、严肃处理,绝不姑息。

三十一、全省公安机关扫黑除恶相关规范性文件有哪些?

主要包括:《云南省公安机关关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》、《云南省公安机关纵深推进扫黑除恶专项斗争十条硬措施》(云公刑﹝2018242)、《全省公安机关扫黑除恶专项斗争督导工作方案》(云公刑传﹝20181304)、《云南省公安机关群众举报黑恶势力犯罪奖励办法》及《云南省公安机关群众举报黑恶势力犯罪奖励办法实施细则》(云公刑传﹝20181158)、《云南省公安机关摸排核查涉黑涉恶线索工作实施细则(云公刑传﹝20181152)、《云南省公安机关扫黑除恶专项斗争信息报送工作制度》(云公刑传﹝2018912)、《云南省公安机关扫黑除恶专项斗争档案台账管理规范指引》(云公刑传﹝2018851)和《云南省公安机关办理黑恶势力犯罪案件指引》、《曲靖市公安局扫黑除恶攻坚仗实施方案》、《陆良县公安局关于印发扫黑除恶攻坚仗实施方案的通知》(陆公字〔201860号)等。

三十二、公安机关向社会公布了什么举报方式?

1.接收群众举报电话:云南省公安厅,0871-63054350;曲靖市公安局,0874-3314175;陆良县公安局,0874-6228110.

2.接收群众举报邮箱:Ynshcebgs@163。com

3.举报信箱地址:云南省昆明市广福路656(云南省公安厅刑侦总队有组织犯罪侦查处,邮编:650228)

三十三、省委领导对扫黑除恶工作的批示情况

2018125日,陈豪同志批示:全省各级各部门要深刻学习领会习近平总书记新时代中国特色社会主义政法思想和关于政法工作的重要指示,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步提高政治站位,切实增强四个意识,充分认识开展扫黑除恶专项斗争对于保障人民安居乐业、社会安定有序、巩固党的执政根基的重大意义,强化坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗的责任感、紧迫感、使命感。各级党委、政府要切实加强组织领导,充分发挥政治优势、形成强大合力,为扫黑除恶专项斗争顺利开展提供有力保障,纪检、组织、政法等有关部门要坚持标本兼治依法严惩、打早打小和综合治理、源头治理方针,把扫黑除恶与反腐败斗争、基层拍蝇、加强基层组织建设结合起来,坚决打掉黑恶势力关系网”“保护伞,进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感,努力为我省实现跨越式发展营造安全稳定的社会环境。阮成发同志批示:我省各级党委、政府和各有关部门要把思想行动统一到习近平总书记重要指示和党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署上来,在全省迅速启动扫黑除恶专项斗争,以零容忍态度,出重拳、下重手,突出重点、精准打击,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域,把打击锋芒对准严重危害国家安全、侵蚀基层政权、破坏市场秩序和人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪,迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势,坚持除恶务尽,严把政策法律界限,坚决铲除黑恶势力滋生的土壤,充分发动和依靠群众,努力在全社会营造扫黑除恶的强大声势,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。曲靖市委、市政府要高度重视,深入领会,迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来。

 

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